Після низки гучних розслідувань та суспільного резонансу, таких як справи щодо так званої «Династії», українське суспільство чітко сформулювало запит: необхідно покласти край неформальним «кураторам», «радникам» та «телефонним дзвінкам», які керують країною без офіційних повноважень, без обов’язків та без відповідальності. Ці явища, на жаль, можуть торкатися кожного мешканця Запоріжжя та Запорізької області, впливаючи на рішення місцевих органів влади, судових інстанцій та правоохоронних структур.
Як професійні юристи, ми пропонуємо комплексний пакет змін, що здатні реально унеможливити побудову та функціонування паралельної влади та «телефонного права».
Конституційні зміни: Фундамент для правової держави
Для запровадження цих змін потрібно отримати підтримку не менше 300 голосів народних депутатів у Верховній Раді України. Це ключовий етап, адже Конституція закладає найвищі принципи функціонування держави:
- Посилення статті 19 Конституції України (принцип законності): Додається норма, що прямо забороняє здійснення державних повноважень та вплив на прийняття рішень особами, які не мають відповідних посадових обов’язків. Це буде прирівняно до узурпації державної влади. Для жителів Запоріжжя це означає, що ніхто «зверху» не зможе давати неформальні вказівки, які суперечать закону, наприклад, щодо виділення землі чи забудови міста.
- Доповнення статті 5 або новий пункт у розділі «Загальні засади»: Встановлюється пряма заборона створення будь-яких паралельних структур влади, не передбачених Конституцією та законами України.
- Гарантії незалежності антикорупційних та судових органів (доповнення до статей 124–131): Законодавчо закріплюється конституційний статус Національного антикорупційного бюро (НАБУ), Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) та Вищого антикорупційного суду (ВАКС). Будь-який зовнішній вплив, включаючи тиск з боку Офісу Президента чи силових структур, буде категорично заборонений. Це критично важливо для об’єктивного розслідування корупційних справ у Запорізькій області.
Законодавчі зміни: Конкретні механізми захисту
Ці зміни можуть бути прийняті простою більшістю голосів у парламенті та стосуються конкретних сфер:
А. Державна служба та органи влади
- Прозорі конкурси: Усі посади в Офісі Президента, міністерствах, а також в Запорізькій обласній та міській адміністраціях, повинні призначатися виключно через відкритий конкурс за обов’язкової участі європейських спостерігачів. Це забезпечить обрання кваліфікованих кадрів без «телефонних» вказівок.
- Заборона «неформальних радників»: Повна заборона інституту «неформальних радників», «кураторів» та «довірених осіб». Будь-яка особа, що дає рекомендації чи впливає на рішення, зобов’язана мати офіційну посаду з чітко прописаними обов’язками та відповідальністю.
- Публічність рішень: Усі консультативні ради та робочі групи повинні мати публічні протоколи засідань та оприлюднені висновки. Це надасть громаді Запоріжжя можливість контролювати процес прийняття рішень.
Б. Кримінальний кодекс України: Посилення відповідальності
- «Незаконний вплив на посадову особу»: Пропонується ввести нову статтю або доповнити існуючу (наприклад, ст. 365 ККУ), що передбачатиме кримінальну відповідальність за «телефонне право», погрози, а також «рекомендації згори», що суперечать закону. Це прямий захист для жителів Запоріжжя, бізнесу та посадовців від неправомірного тиску.
- Посилення відповідальності за втручання в діяльність судових органів (ст. 344 ККУ): Поширити її дію на всіх посадовців, унеможливлюючи тиск на суддів Запорізького регіону.
- Стаття за тиск силових структур: Введення кримінальної відповідальності за тиск СБУ, Національної поліції чи ДБР на інші органи влади.
В. Закон «Про запобігання корупції»
- Розширення поняття «конфлікту інтересів»: Включити до нього неформальних осіб, які фактично впливають на рішення.
- Обов’язкове декларування контактів: Топ-чиновники та силовики мають обов’язково декларувати всі контакти з посадовцями.
Г. Закон про незалежність правоохоронних органів
- Гарантії фінансування та призначення: Забезпечити, що фінансування та призначення керівників НАБУ, САП, ВАКС відбувається виключно через відкритий конкурс та під парламентським контролем.
- Захист викривачів: Значне посилення захисту для осіб, які повідомляють про корупцію.
Чому ці зміни працюватимуть лише разом?
Конституція надасть найвищий рівень захисту та визначить базові принципи. Закони створять конкретні механізми: прозорі конкурси, заборону неформального впливу, кримінальну відповідальність за зловживання. У свою чергу, активне громадянське суспільство Запоріжжя (волонтери, представники бізнесу, громадські активісти) отримає реальні інструменти контролю: громадські ради з правом вето на призначення та цифрові платформи моніторингу.
Без цих фундаментальних змін ми ризикуємо отримати чергову «Династію-2», просто з іншими прізвищами. Повернення держави в правове поле, де влада є чітко прописаною службою з відповідальністю перед законом і народом, є невід’ємною умовою для стабільного розвитку та процвітання Запоріжжя та всієї України.